NEWSLETTER Nº 2

EL CONTROL Y LA VIGILANCIA DEL ESPACIO AEREO.

Brigadier General (R) Roberto Montenegro


1. LA FUERZA AEREA, EL AEROESPACIO Y LA LEGISLACION CORRESPONDIENTE.

EN ESTE ORDEN RESULTARA VALIOSO RECORDAR "PORQUE" LA FAA ESTA LIGADA AL CONTROL DEL ESPACIO AEREO.

CONTROLAR, GESTIONAR O FISCALIZAR EL ESPACIO AEREO: ACCION MEDIANTE LA CUAL EL MOVIMIENTO AEREO GENERAL ES ORDENADO, A TRAVES DEL SISTEMA ESTABLECIDO, CON EL FIN DE LOGRAR UN COORDINADO Y SEGURO DESPLAZAMIENTO DEL MISMO.

LA LEY DE MINISTERIOS EXPRESA, EN SU ARTICULO 18 - INCISO 22, EN RELACION A LAS FFAA: "ENTENDER EN EL REGISTRO, HABILITACION, FISCALIZACION Y DIRECCION TECNICA DE LOS ACTOS Y ACTIVIDADES VINCULADAS A LA NAVEGACION POR AGUA Y AIRE, EN CUANTO SEAN DE SU JURISDICCION".

EN CONCORDANCIA CON LO CITADO PRECEDENTEMENTE, MANTIENE HOY ABSOLUTA VIGENCIA LO FIJADO POR EL ARTICULO 2º, INCISO 21 DEL DECRETO 1678/73 EL CUAL ADJUDICA, A LA FAA, LA FUNCION DE "FISCALIZAR Y DIRIGIR LA AERONAUTICA CIVIL, TRANSPORTE AEREO COMERCIAL Y TRABAJO AEREO. FORMULACION DE LAS POLITICAS CORRESPONDIENTES....".

PARA UNA MEJOR INTERPRETACION DE LO EXPUESTO DEBE ENTENDERSE POR "AERONAUTICA CIVIL" AL CONJUNTO DE ACTIVIDADES VINCULADAS CON EL EMPLEO DE AERONAVES PRIVADAS Y PUBLICAS, EXCLUIDAS LAS MILITARES" (CODIGO AERONAUTICO - LEY 17.285).

POR OTRA PARTE EL CODIGO AERONAUTICO, EN EL ARTICULO 3, ESTABLECE QUE "EL DESPEGUE, LA CIRCULACION Y EL ATERRIZAJE ES LIBRE EN EL TERRITORIO ARGENTINO, SUS AGUAS JURISDICCIONALES Y EL ESPACIO AEREO QUE LOS CUBRE, EN CUANTO NO FUEREN LIMITADOS POR LA LEGISLACION VIGENTE".

AL RESPECTO AÑADE: "EL TRANSITO SERA REGULADO DE MANERA QUE POSIBILITE EL MOVIMIENTO SEGURO Y ORDENADO DE LAS AERONAVES. A TAL EFECTO, LA AUTORIDAD AERONAUTICA ESTABLECERA LAS NORMAS GENERALES RELATIVAS A LA CIRCULACION AEREA".

DE LO EXPUESTO SE PUEDE INFERIR UNA PRIMERA OBLIGACION INSTITUCIONAL COMO ORGANISMO QUE PERSONIFICA LA AUTORIDAD AERONAUTICA NACIONAL. SU RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DEL CONTROL O FISCALIZACION DEL ESPACIO AEREO, ENTRE OTRAS OBLIGACIONES, EN EL MARCO QUE BRINDA EL CODIGO AERONAUTICO Y TODA NORMA VINCULADA AL MISMO, PARTICULARMENTE AQUELLAS VINCULADAS CON LA ADHESION A LOS CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA AVIACION CIVIL INTERNACIONAL (OACI).

DEFINIDA ESTA PRIMERA RESPONSABILIDAD, CONVENDRIA OBSERVAR OTRO COMPROMISO DE LA FUERZA. EN ESTE CASO NOS REFERIMOS PUNTUALMENTE AL EJERCICIO DE LA VIGILANCIA DEL ESPACIO AEREO PROPIO.

VIGILANCIA DEL ESPACIO AEREO: ACCION MEDIANTE LA CUAL SE EXPLORA EL AEROESPACIO CON EL OBJETO DE DESCUBRIR MOVIMIENTOS AEREOS NO DECLARADOS. ESTA TAREA GUARDA ESTRECHA RELACION CON EL EJERCICIO DE LA SOBERANIA DEL ESPACIO AEREO PROPIO, CUALQUIERA SEA LA NATURALEZA DEL INCURSOR.

RESULTA IMPORTANTE AGREGAR AL RESPECTO LA PARTICULAR ATENCION QUE, SOBRE ASPECTOS REFERIDOS A LA SOBERANIA DE LOS ESPACIOS AEREOS, SE MANIFIESTAN EN EL CODIGO AERONAUTICO (LEY 17.285/67) Y DOCUMENTOS ADICIONALES PESE A TRATARSE DE NORMAS DE CARÁCTER ABSOLUTAMENTE CIVIL.

EL CITADO CODIGO EXPLICITA QUE "SI UNA AERONAVE PUBLICA EXTRANJERA HUBIESE PENETRADO EN EL TERRITORIO ARGENTINO SIN AUTORIZACION PREVIA O HUBIESE VIOLADO LAS PRESCRIPCIONES RELATIVAS A LA CIRCULACION AEREA, PODRA SER OBLIGADA A ATERRIZAR Y DETENIDA HASTA QUE SE HAYAN PRODUCIDO LAS ACLARACIONES DEL CASO" (ARTICULO 24).

POR SU PARTE LA ORGANIZACIÓN DE AVIACION CIVIL INTERNACIONAL APROBO, EN MAYO DE 1984, LA INCORPORACION DE ARTICULO "3º BIS" AL CONVENIO SOBRE AVIACION CIVIL INTERNACIONAL, DEL CUAL SE PUEDE EXTRAER EL SIGUIENTE TEXTO: " INCISO B, LOS ESTADOS CONTRATANTES RECONOCEN QUE TODO ESTADO TIENE DERECHO EN EL EJERCICIO DE SU SOBERANIA, A EXIGIR EL ATERRIZAJE EN UN AEROPUERTO DESIGNADO DE UNA AERONAVE CIVIL QUE SOBREVUELE SU TERRITORIO SIN ESTAR FACULTADO PARA ELLO, O SI TIENE MOTIVOS RAZONABLES PARA LLEGAR A
LA CONCLUSION DE QUE SE UTILIZA PARA PROPOSITOS INCOMPATIBLES CON EL PRESENTE CONVENIO; ASIMISMO, PUEDE DAR A DICHA AERONAVE TODA OTRA INSTRUCCIÓN NECESARIA PARA PONER FIN A ESTE ACTO DE VIOLACION. A TALES........".

EN ESE ORDEN, TAL LEGISLACION DETERMINA CONFORME LA LEY 21.521 (ARTICULOS Nº 2,10 Y12) QUE LA POLICIA AERONAUTICA NACIONAL ESTA FACULTADA PARA "EJERCER LAS FUNCIONES DE PODER DE POLICIA EN EL AEROESPACIO, DEBIENDO VIGILAR Y FISCALIZAR EL MISMO CON MEDIOS DE LA FUERZA AEREA".

EN ESTOS CASOS LA FUERZA AEREA ESTA FACULTADA PARA ACTUAR (VIGILANCIA, INTERCEPTACION, IDENTIFICACION E INTIMACION AL ATERRIZAJE) CON LOS MEDIOS DISPONIBLES COMO BRAZO AUXILIAR DE UNA FUERZA DE SEGURIDAD, COMO LO ES LA POLICIA AERONAUTICA, MIENTRAS EL PRESUNTO INFRACTOR ESTE EN EL AIRE.

AL RESPECTO CABE ACLARAR QUE LA LOCALIZACIÓN DE UN TRANSITO DESCONOCIDO NO SIGNIFICARA EL AUTOMATICO DESCUBRIMIENTO DE UN ILICITO. SIMPLEMENTE RESULTARA LA DETECCION DE UN VUELO QUE, EN PRIMERA INSTANCIA, NO ES POSIBLE IDENTIFICAR SEGÚN LA INFORMACION DISPONIBLE. A PARTIR DE ENTONCES, Y DE ACUERDO LAS CIRCUNSTANCIAS, PODRIAN GENERARSE DIVERSOS CURSOS DE ACCION.

ELLOS PODRIAN SER, DESDE EL SIMPLE HECHO DE NO INTERFERIRLO POR PRESUMIRSE RAZONABLEMENTE LA PROBABLE INEXISTENCIA DE UN ILICITO, HASTA LLEVAR A CABO OPERACIONES DE INTERCEPTACION, IDENTIFICACION Y, LLEGADO EL CASO, INTIMACIONES PARA OBLIGAR EL ATERRIZAJE DE LA AERONAVE EN CUESTION, POR SUPONERSE LA PRESENCIA DE UN ACTO DELICTIVO O LA SERIA VIOLACION DE NORMAS DE VUELO

CERRANDO LO EXPUESTO EN ESTE SUBTITULO, CABE EL SIGUIENTE RESUMEN:

Ø DE LO FORMULADO EN LA LEY DE MINISTERIOS, EL CODIGO AERONAUTICO Y EL DECRETO 1678/73 SE DESPRENDEN, FUNDAMENTALMENTE, LAS RESPONSABILIDADES DE LA INSTITUCION EN CUANTO A GESTION DE TRANSITO AEREO SE REFIERE.

Ø LA LEY DE LA POLICIA AERONAUTICA CONTEMPLA EL EMPLEO DE LOS MEDIOS DE LA FUERZA AEREA, PARA NEUTRALIZAR LA ACTIVIDAD AEREA ILEGAL, SIN QUE ELLO IMPULSE A VULNERAR LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 32, INCISO C) DE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR (Nº24.059).

2. SITUACION EN FRONTERAS AEREAS Y AMBITOS RELACIONADOS.

Ø TERRITORIO ABARCADO.

Ø CARACTERISTICAS OROGRAFICAS Y DENSIDAD POBLACIONAL.

Ø CANTIDAD DE AERODROMOS Y LUGARES APTOS PARA OPERACIONES AEREAS.

Ø CAPACIDAD DEL ESTADO NACIONAL PARA CONTROLAR Y VIGILAR ESE ESPACIO.

SI BIEN LA ACTIVIDAD DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL ESPACIO AEREO SE EXTIENDE (O DEBIERA EXTENDERSE) SOBRE TODO EL TERRITORIO NACIONAL, REMITIREMOS EL ANALISIS AL AREA CORRESPONDIENTE A LAS PROVINCIAS DE FORMOSA, CHACO, SANTA FE, MISIONES, CORRIENTES, ENTRE RIOS Y PARTE DE LOS TERRITORIOS DE SALTA, SANTIAGO DEL ESTERO Y CORDOBA COMPRENDIDOS AL ESTE DEL MERIDIANO 063º.

EN PRIMER LUGAR SE ADVIERTE UNA EXTENSION DE LIMITES FRONTERIZOS, TENIENDO EN CUENTA UNA CONSIDERACION LO MAS LINEALMENTE POSIBLE, DE APROXIMADAMENTE 2.100 KM (LA DISTANCIA BUENOS AIRES - RIO GALLEGOS EN LINEA RECTA ES DE 2000 KM)

TAMBIEN, ES INTERESANTE SEÑALAR QUE, ADOPTANDO COMO LIMITE EL MERIDIANO 063º, TODO EL TERRITORIO QUE SE EXTIENDE HACIA EL ESTE, SE CARACTERIZA POR NO PRESENTAR ELEVACIONES OROGRAFICAS SIGNIFICATIVAS, SALVO EL EXTREMO NORESTE DE MISIONES.

TAL PARTICULARIDAD PERMITE QUE SE PUEDA VOLAR CON ACEPTABLE MARGEN DE SEGURIDAD Y EN TODO TIEMPO, A TRAVES DE ESE AEROESPACIO Y SUS FRONTERAS EXTERIORES, CON LA SOLA PRECAUCION DE MANTENER UNA ALTURA MINIMA ENTRE 1.350 Y 1.200 METROS.

EL AMBITO AL CUAL NOS REFERIMOS, POR OTRA PARTE, SE CARACTERIZA EN MUCHOS CASOS POR UNA IMPORTANTE BAJA DENSIDAD POBLACIONAL. EN SANTIAGO DEL ESTERO, SALTA Y FORMOSA LA RELACION OSCILA ENTRE 5,5 Y 4,9 HABITANTES POR KM2. CHACO Y CORRIENTES MUESTRAN UN PROMEDIO DE 8,5 A 9 PERSONAS POR KM2.

EN RELACION A ESTE ASPECTO, PESE A LAS IMPORTANTES CONCENTRACIONES URBANAS QUE EXISTEN EN LA REGION CONSIDERADA Y LA IMPORTANTE DENSIDAD DE PROVINCIAS TALES COMO CORDOBA, SANTA
FE O MISIONES, EL PROMEDIO RESULTANTE ES, APROXIMADAMENTE, DE 13 PERSONAS POR KM2.

CONVENDRIA, TAMBIEN, HACER MENCION A LOS AERODROMOS PUBLICOS Y PRIVADOS DISPONIBLES EN EL TERRITORIO EN CUESTION QUE NO DISPONEN CON SERVICIOS DE TRANSITO AEREO Y, POR LO TANTO, NO CUENTAN CON PRESENCIA EFECTIVA DE LA FUERZA AEREA.

EN ESTA SITUACION EXISTEN CERCA DE 140 AERODROMOS QUE POSEEN PISTAS CON UNA EXTENSION ENTRE 700 Y 1.500 METROS. ESTOS DATOS SE REFIEREN A PISTAS OPORTUNAMENTE HABILITADAS, TAL EL CASO DE LOS AEROCLUBES, CONSTANDO LAS MISMAS EN DOCUMENTACION AERONAUTICA PUBLICA.

A LO EXPUESTO CABE AGREGAR QUE, EXCLUSIVAMENTE, EN EL AREA DE RESPONSABILIDAD DE LA REGION AEREA CON CABECERA EN RESISTENCIA (MISIONES, FORMOSA, CHACO, CORRIENTES Y NORTE DE SANTA FE), A ABRIL DEL AÑO 2001, SE HAN CONTABILIZADO APROXIMADAMENTE 480 LUGARES APTOS PARA LA OPERACIÓN DE AVIONES Y/O HELICOPTEROS, NUMERO QUE INCLUYE, NATURALMENTE, LOS CONOCIDOS OFICIALMENTE.

FINALMENTE UN DATO DE RELEVANTE SIGNIFICADO. LA TECNOLOGIA ACTUAL PERMITE QUE AERONAVES DE MEDIANO Y PEQUEÑO PORTE ESTEN EN CONDICIONES DE OPERAR EN CAMPOS SEMI-PREPARADOS Y DE REDUCIDAS DIMENSIONES, CON IMPORTANTES MARGENES DE AUTONOMIA Y EQUIPAMIENTO QUE LE FACILITAN VOLAR A CIEGAS CON SEGURIDAD Y CASI ABSOLUTA PRECISION. ESTAS CARACTERISTICAS OFRECEN, EN EL CAMPO DE LA AVIACION CIVIL Y DELICTIVO PARTICULARMENTE, UN POTENCIAL DIFICILMENTE MENSURABLE.

ES EL TURNO AHORA DE REPASAR LA FORMA MEDIANTE LA CUAL EL ESTADO NACIONAL, A TRAVES DE LA FUERZA AEREA ARGENTINA, EFECTUA LA VIGILANCIA Y EL CONTROL DEL TRANSITO AEREO EN ESA ZONA.

EL AEREA QUE SE PRETENDE ANALIZAR TIENE UNA EXTENSION DEL ORDEN DE LOS 600.000 KM2 SIENDO SU CONTROL COMPARTIDO, BASICAMENTE, POR TRES GRANDES CENTROS DE GESTION DE TRANSITO AEREO. UNO CON CABECERA EN LA CIUDAD DE CORDOBA, UN SEGUNDO CON ASIENTO EN EZEIZA (BUENOS AIRES) Y EL RESTANTE EN RESISTENCIA (CHACO).

EN EL AMBITO CONTEMPLADO EXISTE, PARA EL CONTROL DEL TRANSITO AEREO, UN RADAR EN LA CIUDAD DE PARANA (ENTRE RIOS) DEL TIPO MSSR (RADAR SECUNDARIO PARA TRANSITO AEREO) CON CAPACIDAD PARA CAPTAR EL MOVIMIENTO AEREO LLAMADO COOPERATIVO. ESTO SIGNIFICA QUE SOLO APARECERA EN PANTALLA AQUEL TRANSITO QUE, VOLUNTARIAMENTE Y A TAL EFECTO, ACTIVE UN ESPECIAL EQUIPAMIENTO DE ABORDO LLAMADO "RESPONDEDOR".

POR SU PARTE LA FUERZA AEREA DESPLIEGA PERIODICAMENTE UNO O DOS RADARES MOVILES DE VIGILANCIA EN EL AREA A LA CUAL NOS ESTAMOS REFIRIENDO. SI BIEN SU AFECTACION RESPONDE A NECESIDADES DE INSTRUCCIÓN, PARA SU OPERACIÓN SE INTEGRAN AL SISTEMA DE CONTROL DEL TRANSITO AEREO CON EL FIN DE CONTRIBUIR AL MEJOR EJERCICIO DEL MISMO.

ESTE TIPO DE SENSOR DENOMINADO 3-D (MIDE POR SI SOLO LA UBICACIÓN EN EL ESPACIO DE UNA AERONAVE CONSIDERANDO UNA REFERENCIA ANGULAR RESPECTO DEL NORTE, LA DISTANCIA A QUE SE ENCUENTRA Y LA ALTURA QUE TIENE), TAMBIEN CONOCIDO COMO RADAR DE USO MILITAR, ESTA EN CAPACIDAD DE DETECTAR TRANSITO COOPERATIVO Y NO COOPERATIVO. ELLO PERMITE LOCALIZAR TANTO LOS MOVIMIENTOS AEREOS DECLARADOS COMO AQUELLOS QUE, POR ALGUNA RAZON, NO SON DEL CONOCIMIENTO DE LOS CONTROLES PERTINENTES O, SIMPLEMENTE, PRETENDEN OPERAR FURTIVAMENTE.

DE LO EXPUESTO SE DESPRENDE QUE LA GESTION DEL TRANSITO AEREO, SALVO LAS AREAS CUBIERTAS POR AMBOS RADARES, SE APOYA BASICAMENTE EN LA FIDELIDAD Y OPORTUNIDAD DE LA INFORMACION RADIAL QUE BRINDAN LOS PILOTOS Y EN LA HABILIDAD DE LOS OPERADORES DE CONTROL QUE, POR EL MISMO MEDIO, ORDENAN LA ACTIVIDAD AEREA.

CON LA INTENCION DE MOSTRAR LA MAGNITUD DEL TRANSITO AEREO QUE SE GESTIONA ANUALMENTE EN EL AREA DE RESPONSABILIDAD DE LA REGION AEREA NORESTE (CABECERA EN RESISTENCIA) CON LOS MEDIOS EXPUESTOS PRECEDENTEMENTE, ESTAS SON LAS CIFRAS: SOBRE UN TOTAL DE 42.200 OPERACIONES REGISTRADAS EN EL AÑO 2000, 21.000 CORRESPONDEN A SOBREVUELOS Y 21.200 A OPERACIONES EN AERODROMOS DE LA REGION.

LUEGO DE REPASAR LOS PARTICULARES FACTORES DEL AREA CONSIDERADA, LA CAPACIDAD DE GESTION DEL TRANSITO AEREO, EL VOLUMEN QUE EL MISMO REPRESENTA Y LA APTITUD DE VIGILAR SUS FRONTERAS AEREAS Y ESPACIOS AEREOS RELACIONADOS AL PRESENTE, SE PUEDE CONCLUIR LO SIGUIENTE:

1. LA EXTENSION DE LAS FRONTERAS AEREAS Y EL AMBITO VINCULADO A LAS MISMAS RESULTAN SIGNIFICATIVAMENTE EXTENSOS (2.100 KM DE FRONTERAS Y 600.000 KM2 DE SUPERFICIE) AL CUAL SE SUMA, EN AMPLIOS SECTORES, UNA IMPORTANTE BAJA DENSIDAD POBLACIONAL.

2. LA OROGRAFIA DEL AREA CONSIDERADA (ELEVACIONES) NO PRESENTA MAYOR INCONVENIENTE PARA EFECTUAR VUELOS A BAJA ALTURA, DURANTE LA NOCHE O EN CONDICIONES METEOROLOGICAS ADVERSAS, CON UN RAZONABLE MARGEN DE SEGURIDAD.

3. LA CANTIDAD DE LUGARES APTOS PARA LA OPERACIÓN DE AERONAVES QUE NO CUENTAN CON SERVICIO EFECTIVO DE TRANSITO AEREO ES SIGNIFICATIVA Y PARTICULARMENTE ABRUMADORA EN EL EXTREMO NORESTE DEL PAIS.

4. LA TECNOLOGIA AERONAUTICA DISPONIBLE EN EL AMBITO DE LA AVIACION CIVIL CONTRIBUYE A MEJORAR NOTABLEMENTE, DIA A DIA. LA CAPACIDAD PARA VOLAR FURTIVAMENTE.

5. EL SISTEMA DE CONTROL DE TRANSITO AEREO SOLO INCLUYE LA OPERACIÓN DE UN RADAR PARA TRANSITO COOPERATIVO Y LA COLABORACION OCASIONAL DE RADARES CON POSIBILIDAD DE DETECCION DE TRANSITO, TANTO COOPERATIVO COMO NO COOPERATIVO.

6. LAS SUPERFICIES CUBIERTAS POR SUS LOBULOS, EN COMPARACION CON LA SUPERFICIE TOTAL CONSIDERADA, RESULTAN EXTREMADAMENTE REDUCIDAS ESPECIALMENTE A BAJAS ALTURAS. EN CUANTO A LA COBERTURA SOBRE LOS MOVIMIENTOS AEREOS NO COOPERATIVOS A BAJA COTA, RESULTA SIMPLEMENTE IRRELEVANTE.

7. EL CONTROL DEL TRANSITO AEREO SE APOYA, EXCEPTO LOS ESPACIOS CONTROLADOS POR LOS SENSORES, EN LA FIABILIDAD Y OPORTUNIDAD DE LA INFORMACION RADIAL CURSADA ENTRE AERONAVES Y CENTROS DE CONTROL.

ANTE LO EXPUESTO NO QUEDA MAS QUE RECONOCER, ENTONCES, LA MANIFIESTA PERMEABILIDAD DE NUESTRAS FRONTERAS AEREAS Y LA DEL ESPACIO AEREO RELACIONADO CON ELLAS, CONFIGURANDO UNA SITUACION POTENCIADA POR LA CASI INEXISTENTE CAPACIDAD DE VIGILANCIA DEL MISMO Y LA AVANZADA TECNOLOGIA AL SERVICIO DE QUIEN PRETENDA OPERAR FURTIVAMENTE.
3. CONSIDERACIONES FINALES.

EXISTEN EVIDENCIAS CONCRETAS QUE LAS FRONTERAS DE NUESTRO PAIS ESTAN SIENDO VULNERADAS POR ORGANIZACIONES DELICTIVAS MEDIANTE LA UTILIZACION DEL MODO AEREO.

EL 17 DE MARZO DEL 2001, EL DIARIO LA NACION PUBLICO UN ARTICULO TITULADO "ADVIERTEN SOBRE VUELOS QUE VIENEN DEL PARAGUAY-LLEVARIAN BIENES DE CONTRABANDO".

EL MISMO SEÑALA QUE ENTRE 3 Y 4 VUELOS DIARIOS PARTEN DE UN AERÓDROMO CERCANO A ENCARNACION CON RUMBO A LA ARGENTINA. LAS OPERACIONES SE REALIZAN DESPEGANDO EN HORAS DE LA MADRUGADA, CON CARGAMENTOS DE CIGARRILLOS, ROPAS, APARATOS ELECTRONICOS Y PRESUMIBLEMENTE DROGAS, CON DESTINO A CAMPOS EN CORRIENTES, ENTRE RIOS, CHACO Y EL NORTE SANTAFESINO.

EL 04 DE JUNIO DEL 2001 LA MISMA PUBLICACION INDICA, BAJO EL TITULO "EJERCICIOS AEREOS - AVANZA LA INTEGRACION MILITAR EN EL MERCOSUR", QUE ACTUALMENTE UN PROMEDIO MENSUAL DE 170 AERONAVES CRUZA LAS FRONTERAS, SIN PERMISO, EN AMBOS SENTIDOS.

UN DATO CONCRETO, EN TAL DIRECCION, ES EL QUE APORTA LA OPERACIÓN DEL RADAR DE VIGILANCIA DE LA FUERZA AEREA EN EL AMBITO EN CUESTION. SU ACCION HA PERMITIDO LA DETECCION CIERTA DE APROXIMADAMENTE 70 VUELOS NO IDENTIFICADOS, PRESUNTAMENTE PROVENIENTES DE PAISES VECINOS, EN UN PERIODO DE CUATRO MESES.

"EL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DEFINIO A LA ARGENTINA COMO POTENCIALMENTE ATRACTIVA PARA LOS NARCOTRAFICANTES POR LA EXISTENCIA DE NUMEROSAS PISTAS AEREAS NO DECLARADAS Y PEQUEÑOS AERODROMOS MUNICIPALES, SITUACION QUE SE COMBINA CON LA FALTA DE UNA COBERTURA NACIONAL DE RADARES". (EDITORIAL DEL PERIODICO LA NACION, 12 MARZO DEL 2003).

SI BIEN HAY QUIENES PUEDEN DECIR QUE TAL ACTIVIDAD SE LLEVA A CABO DESDE LARGO TIEMPO ATRÁS, COSA POR OTRA PARTE CIERTA, LA MISMA ESTABA VINCULADA, CASI EXCLUSIVAMENTE, AL CONTRABANDO EN UNA ESCALA QUE PODRIA CONSIDERARSE POCO RELEVANTE EN CUANTO A LOS PERJUICIOS ECONOMICOS Y SOCIALES PARA LA NACION.

SIN EMBARGO, EN LOS ULTIMOS AÑOS, LA CONJUNCION DE UNA SERIE DE FACTORES TALES COMO LA ARROLLANTE TECNOLOGIA A DISPOSICION EN EL CAMPO DE LA AVIACION CIVIL, EL SUSTANCIAL INCREMENTO DE ACTIVIDADES CRIMINALES TRANSNACIONALES (EL NARCOTRAFICO Y CONTRABANDO DE ARMAS COMO EJEMPLO), EL FORMIDABLE PODER ECONOMICO QUE DE ELLAS PROVIENE, UN MAS AJUSTADO CONTROL EN LAS FRONTERAS TERRESTRES Y LAS OPORTUNIDADES QUE BRINDA LA VULNERABILIDAD DEL ESPACIO AEREO CUANDO NO ES EFECTIVAMENTE VIGILADO, ENTRE OTROS, NO HA HECHO MAS QUE FOMENTAR SIGNIFICATIVAMENTE LAS OPERACIONES AREAS ILICITAS, COMO VIA ALTERNATIVA, HACIA Y DESDE NUESTRO TERRITORIO.


"DE LA PRIMERA CONFERENCIA INTERNACIONAL CONVOCADA POR LA ONU PARA TRATAR LA PROLIFERACION DE ARMAS LIGERAS Y PEQUEÑAS SE DESPRENDIERON SORPRENDENTES DATOS. 500 MILLONES DE ARMAS NO SUJETAS AL CONTROL DE LOS ESTADOS, 95 NACIONES PRODUCTORAS (BRASIL ES EL MAYOR PRODUCTOR LATINOAMERICANO DE ARMAS CHICAS) Y MAS DE 600 COMPAÑIAS DEDICADAS A LA FABRICACION DESDE LAS MAS ELEMENTALES PISTOLAS Y RIFLES HASTA LAS MAS MODERNAS AMETRALLADORAS Y LANZAMISILES PORTATILES. ESTE TRAFICO, QUE NO RECONOCE FRONTERAS GEOGRAFICAS NI ETICAS, SE HA CONSTITUIDO, JUNTO AL NARCOTRAFICO, EN UNO DE LOS NEGOCIOS MAS PROLIFICOS Y LUCRATIVOS". (CUANDO LAS ARMAS LAS CARGA EL MERCADO - FABIAN BOSOER - DIARIO CLARIN - 06 AGO 01).

EN TAL SENTIDO, TAMBIEN RESULTAN CLARAMENTE IDENTIFICABLES LOS LIMITES A TRAVES DE LOS CUALES SE MANIFIESTAN ESAS PENETRACIONES Y LAS PROBABLES AREAS DE OPERACIÓN. SIN DUDA NOS REFERIMOS A LAS FRONTERAS NORTE Y ESTE-CONTINENTAL Y AREA NORDESTE DEL PAIS.

EL AREA ANALIZADA (600.000 KM2) REPRESENTA SOLO EL 22% DEL TOTAL DE NUESTRO TERRITORIO (AMBITO VINCULADO CON LAS FRONTERAS CONSIDERADAS). TAL MAGNITUD, EN TERMINOS COMPARATIVOS, NO RESULTA PRECISAMENTE MENOR. SIGNIFICA UNA SUPERFICIE APROXIMADAMENTE MAYOR EN UN 15% A LAS DE ESPAÑA O FRANCIA Y EL DOBLE DE LAS CORRESPONDIENTES A ITALIA, NORUEGA O POLONIA.

EN ESE ORDEN DEBE ADMITIRSE QUE, A PESAR DE LOS ESFUERZOS QUE LA FUERZA AEREA REALIZA MEDIANTE LA LIMITADA EJECUCION DE EJERCITACIONES DE CONTROL DEL ESPACIO AEREO (RADARES 3-D MOVILES Y AVIONES INTERCEPTORES), LA CAPACIDAD DE VERIFICAR Y ACTUAR SOBRE TRANSITO AEREO NO COOPERATIVO EN LA ZONA EN CUESTION, ES PRACTICAMENTE IRRELEVANTE.

EN CUANTO A LA DETERMINACION DE UNA ACEPTABLE CAPACIDAD DE DETECCION, DEBE ADMITIRSE, EN PRIMER LUGAR, LA BASICA NECESIDAD DE CONTAR CON UN ADECUADO Y SUFICIENTE DESPLIEGUE DE RADARES 3-D. AL RESPECTO CABE REITERAR QUE ESTE TIPO DE SENSORES TAMBIEN SATISFACE LAS PRESTACIONES RELATIVAS A LA GESTION DEL TRANSITO AEREO, DE LO CUAL SE DESPRENDE SU DOBLE UTILIDAD.

ESTA COBERTURA DEBE SER COMPLEMENTADA POR UNA SERIE DE PREVISIONES. UNA DE ELLAS SE REFIERE A PODER ASOCIAR A LA ACCION DE DETECCION, LAS TAREAS DE INTERCEPCION E IDENTIFICACION DEL PRESUNTO VUELO FURTIVO.

OTRO REQUISITO, DE CARÁCTER INDISPENSABLE, SIGNIFICA DISPONER DE UN SEGURO Y FLEXIBLE SISTEMA QUE PERMITA, SOBRE TODO OPORTUNAMENTE, LA INTERVENCION DEL APARATO JUDICIAL Y LA ACCION DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD, PARTICULARMENTE A PARTIR QUE LA AERONAVE EFECTUE EL ATERRIZAJE.

UN OBJETIVO DESEABLE, AUNQUE DE ALTO COSTO, SERIA PODER CONTAR CON RADARES DE VIGILANCIA OPERADOS DESDE AERONAVES EN VUELO. ESTE TIPO DE OPERACIÓN, CARACTERIZADO SOBRE TODO POR SU MOVILIDAD Y EXCELENTE CAPACIDAD DE DETECCION, CONSTITUIRIA UNA MAGNIFICO SUPLEMENTO A LA RED DE SENSORES TERRESTRES.

EJEMPLO CONCRETO DE UN SISTEMA COMO EL DESCRIPTO LO CONSTITUYE EL "PROGRAMA DE VIGILANCIA DEL AMAZONAS" (SIVAM), EL CUAL INCLUYE LA INTEGRACION DE SENSORES TERRESTRES, SENSORES INSTALADOS EN AERONAVES, INFORMACION SATELITAL DE IMÁGENES Y LA OPERACIÓN DE AVIONES INTERCEPTORES.

EN ESTE CAMPO EXISTE, TAMBIEN, LO QUE SE PODRIA DENOMINAR UNA PREVISION DE CARÁCTER EXTREMO; EL USO DE ARMAS PARA INTIMIDAR O DERRIBAR INCURSORES ILEGALES. SI BIEN ES CIERTO QUE HAY PAISES EN LA REGION QUE RECURREN A ESTA PRACTICA CON LA CUBIERTA LEGAL CORRESPONDIENTE, SERA IMPRESCINDIBLE UN PROFUNDO Y CUIDADOSO ANALISIS DE ESTA TEMATICA, LLEGADO EL CASO, HABIDA CUENTA LAS CONSECUENCIAS QUE PUDIERAN ORIGINARSE POR LA EFECTIVA UTILIZACION DE PROCEDIMIENTOS DE ESTA NATURALEZA.

MERECE, IGUALMENTE, UNA ESPECIAL ACOTACION LA RELACION CON LOS PAISES LIMITROFES "DESDE LOS CUALES" O "HACIA LOS CUALES" SE SUPONE LA EXISTENCIA DE TRANSITO AEREO ILEGAL.

EL GRADO DE COOPERACION Y COORDINACION ENTRE LOS CONTROLES DE TRANSITO Y SISTEMAS DE VIGILANCIA, UNA EFICIENTE VIA DE INTERCAMBIO DE INFORMACION Y EL USO DE DOCTRINAS COMUNES EN CUESTIONES RELATIVAS A COMUNICACIONES Y OPERACIONES AEREAS SERAN ASPECTOS BASICOS A TENER EN CUENTA PARA LOGRAR UN RAZONABLE RESULTADO EN LA LUCHA CONTRA OPERACIONES AEREAS ILEGALES.

CABE ENFATIZAR RESPECTO A ESTE PUNTO QUE DE POCO SERVIRAN LOS ESFUERZOS VOLCADOS EN ESTA DIRECCION SINO ESTAN ACOMPAÑADOS POR UNA FERREA DECISIÓN Y UN PROFUNDO COMPROMISO DE LOS NIVELES POLITICOS PERTENECIENTES A LOS PAISES INVOLUCRADOS. ESTOS INGREDIENTES SERAN EL FACTOR ESENCIAL ANTE UNA PROBLEMÁTICA QUE, DIA A DIA E INCUESTIONABLEMENTE, COBRA MAYOR RELEVANCIA.


BRASIL YA HA MANIFESTADO PUBLICAMENTE, MEDIANTE SU MINISTRO DE DEFENSA (JOSE VIEGAS FILHO) LA PREDISPOSICION A INTEGRAR SU SISTEMA DE VIGILANCIA AEREA (SIVAM) CON SUS VECINOS CON EL FIN DE AMPLIAR LAS AREAS DE COBERTURA.

EN ORDEN A SEÑALAR OTRAS CAPACIDADES DE LA FUERZA AEREA QUE, EN SIGNIFICATIVA MEDIDA, PUEDEN SECUNDAR AL ESTADO NACIONAL
EN EL COMBATE CONTRA ACTIVIDADES CRIMINALES QUE SE MANIFIESTEN A TRAVES DEL AEROESPACIO, CABE MENCIONAR LA DE RECONOCIMIENTO VISUAL Y FOTOGRAFICO Y DE EXPLORACION DEL CAMPO ELECTROMAGNETICO.

LA CONCRETA POSIBILIDAD DE REALIZAR RELEVAMIENTOS FOTOGRAFICOS SUPONE DISPONER DE UNA VALIOSA HERRAMIENTA PARA LA LOCALIZACION, EN DETALLE, DE PISTAS PREPARADAS O SEMIPREPARADAS, DE CARÁCTER CLANDESTINO, DESTINADAS A FACILITAR OPERACIONES AEREAS DE ESA NATURALEZA. EN TAL SENTIDO VALE RECORDAR EL NOTABLE NUMERO DE CAMPOS DISPONIBLES PARA ESE FIN, UBICADOS EN EL EXTREMO NORESTE DEL PAIS.

DE IGUAL MODO, LA UTILIZACION DE AERONAVES EN CONDICIONES DE EFECTUAR LA EXPLORACION DE UNA AMPLIA GAMA DE FRECUENCIAS DE COMUNICACIONES Y SEÑALES PROVENIENTES DE DISTINTOS TIPOS DE SENSORES SIGNIFICARA, SEGURAMENTE, UNA SINGULAR E INESTIMABLE CONTRIBUCION PARA QUIENES TENGAN LA DIRECTA RESPONSABILIDAD DE LA LUCHA CONTRA EL DELITO.

RESPECTO A ESTAS CAPACIDADES, ES PRECISO HACER DOS CONSIDERACIONES. LA PRIMERA DE ELLAS REFERIDA A QUE EL EMPLEO DE MATERIAL Y PERSONAL, EN LAS TAREAS NOMBRADAS, NO CONSTITUIRAN EN MODO ALGUNO EL ORIGEN DE NUEVAS DOCTRINAS NI EQUIPAMIENTO. SERA INTERVENIR, SIMPLEMENTE, DE ACUERDO A NORMAS Y PROCEDIMIENTOS YA ESTABLECIDAS PARA ESE TIPO DE OPERACIONES.

LA OTRA CONSIDERACION ES LA CONCERNIENTE A QUE OPERACIONES COMO LAS SEÑALADAS SERAN EJECUTADAS, UNICAMENTE, A REQUERIMIENTO DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD O AUTORIDADES JUDICIALES A TRAVES DE LOS MECANISMOS LEGALES CORRESPONDIENTES. EN TODOS LOS CASOS, DEBERAN DISTINGUIRSE COMO OPERACIONES DE APOYO TAL CUAL LO PUNTUALIZA LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR.

EL USO DE ESTOS ELEMENTOS, EN TAREAS COMO LAS DESCRIPTAS, SUPONEN LA APLICACIÓN DE UN RAZONABLE SENTIDO COMUN EN CUANTO AL MAS RACIONAL APROVECHAMIENTO POR PARTE DEL ESTADO DE MEDIOS ADECUADOS A SU DISPOSICION.


DE NINGUNA MANERA DEBIERA SOSPECHARSE QUE TALES CONSIDERACIONES APUNTAN A MILITARIZAR VELADAMENTE CUESTIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD INTERNA. SOLO PLANTEAR, EN EL PARTICULAR CASO DE LA ACTIVIDAD AEREA FURTIVA, LAS CAPACIDADES DISPONIBLES EN LA FUERZA AEREA CON APTITUD DE CONTRIBUIR A NEUTRALIZAR TAL AMENAZA.

A MODO DE SINTESIS FINAL, SE PUEDE CONCLUIR LO SIGUIENTE:

Ø LA VIOLACION DE FRONTERAS A TRAVES DEL AEROESPACIO ES CONSIDERADA UNA VALIOSA ALTERNATIVA RESPECTO DE LAS TERRESTRES Y/O MARITIMAS, SOBRE CUANDO SE MANIFIESTA LA ESCASA O INEXISTENTE VIGILANCIA DEL MISMO

Ø LA INDISCUTIBLE PERMEABILIDAD DE NUESTRO ESPACIO AEREO FACILITA ACTIVIDADES DEL TIPO DELICTIVO A TRAVES DEL MISMO.

Ø LA REALIDAD INDICA QUE EL ESTADO NACIONAL, MEDIANTE LA FUERZA AEREA, ESTA SERIAMENTE RESTRINGIDO, DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, PARA LLEVAR A CABO UN RAZONABLE EJERCICIO DE LA SOBERANIA DE ESPACIO AEREO PROPIO. EL TEMA QUE NOS OCUPA NO ES MATERIA PRIVATIVA DE LA INSTITUCION. ES UNA GRAVE CUESTION DE CARÁCTER NACIONAL QUE, EN CONSECUENCIA, DEBE SER ENFRENTADA CON POLITICAS DE ESTADO ORIGINADAS EN LOS MAS ALTOS NIVELES DE DECISIÓN.

Ø EN ESE ORDEN, EL HOY DEMORADO PLAN DE RADARIZACION NACIONAL, INTEGRANDO RADARES 3-D EN LAS AREAS MAS EXPUESTAS AL MOVIMIENTO AEREO ILEGAL, CONSTITUIRIA UNA VALIOSA CONTRIBUCION A LA VIGILANCIA DEL ESPACIO AEREO. CABE AGREGAR EN ESE SENTIDO QUE, PESE A CONTAR CON LA DEBIDA APROBACION MEDIANTE EL DECRETO Nº 145/96, LA LEY 24.813/97 Y EL ARTICULO 32 DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2001, EL NOMBRADO PLAN PRACTICAMENTE SE ENCUENTRA EN ESTADO DE LICUACION.

Ø LA INCORPORACION DE NUEVOS SENSORES MOVILES 3-D, EN REEMPLAZO DE LOS ACTUALMENTE EN SERVICIO (25 AÑOS DE SERVICIO), AMPLIARIA LA CAPACIDAD DE VIGILANCIA EN FORMA NOTABLE, BASICAMENTE POR LA POSIBILIDAD DE RAPIDOS DESPLIEGUES, MONTAJE Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO. DE IGUAL MODO RESULTARIA LA PRESTACION DE SENSORES EN VUELO.

Ø LA UTILIZACION DE OTRAS CAPACIDADES DE LA FUERZA, TALES COMO LA EXPLORACION Y RECONOCIMIENTO FOTOGRAFICO Y LA EXPLORACION DEL ESPECTRO ELECTROMAGNETICO, EN CALIDAD DE APOYO A LAS FUERZAS DE SEGURIDAD, SEGURAMENTE RESULTARAN DE INESTIMABLE CONTRIBUCION.

Ø CONSEGUIR QUE PAISES FRONTERIZOS SE SUMEN SERIA Y COORDINADAMENTE AL CONTROL DE VUELOS ILEGALES CONSTITUYE UN PASO FUNDAMENTAL. EN ESE ORDEN, LA ACCION COOPERATIVA ENTRE DOS O MAS PAISES DEBE ESTAR ACOMPAÑADA DE UNA FUERTE OBLIGACION POR PARTE DE LOS MAS ALTOS NIVELES POLITICOS. POCO O NADA SERVIRA EL EMPEÑO DE UNA NACION SI NO ES CORRESPONDIDO CON SIMILAR FIRMEZA POR LA OTRA PARTE.

HAY QUIENES IRONICAMENTE HAN AFIRMADO QUE LA ARGENTINA, Y EN ESPECIAL SU LITORAL, PUEDE SER UTILIZADA COMO UNA GRAN PISTA DE ATERRIZAJE EN CLARA ALUSION A LA ACTIVIDAD AEREA ILEGAL. LAMENTABLEMENTE LOS HECHOS ENUNCIADOS NO HACEN MAS QUE OTORGARLES LA RAZON.

BRIGADIER GENERAL (R). RUBEN MONTENEGRO.

BASE DE EXPOSICION REALIZADA EN LA UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES (UCES), EN EL MARCO DEL TEMA "SEGURIDAD AEREA Y TERRESTRE", EL 05 DE JUNIO DEL 2003

 


 




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